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□ 本報記者 代玲玲
鄭州讓人刮目相看。
以交通建設帶動經濟社會發展,在這裡做得風生水起。近幾年,鄭州把握新時代機遇,融入國傢發展大局,借力交通先行,及時轉換發展動力,實現後發趕超,開創發展新局面。
尋找比較優勢的“長板”
“鄭州是火車拉來的城市。”京廣鐵路、隴海鐵路在這裡交會。交通區位優勢,無疑是河南最大的優勢。為此,在河南,一個重大決策延續至今:交通區位優勢,在任何情況下都不能削弱,隻能增強。這其中,最大的亮點就是高鐵和航空。
在中鐵四局鄭州南站項目部的院中央,用草坪修剪成的河南地圖上,一個用“鐵軌”畫的“米”字,清晰浮現在中原大地上。河南大學中原發展研究院院長耿明齋說,隨著高鐵時代的到來,作為全國鐵路“大十字路口”的鄭州一度面臨樞紐功能弱化的威脅。2009年,河南提出要放大交通優勢,發展樞紐經濟。起初要搞“十”字形高鐵規劃,但很快發現遠遠不能適應發展需要,便深化到“米”字形。
借勢,是河南米字形高鐵做成的重要原因。2012年,河南就抓住高鐵時代千載難逢的機遇,借助中原經濟區建設上升為國傢戰略,將米字形高速鐵路網建設納入國傢鐵路建設的大盤子。2015年全國“兩會”,河南代表團駐地一張以鄭州為中心、用鐵軌寫成的“米”字形高鐵地圖,引起國務院領導的重視,形成建設高潮。現在,米字形高鐵網基本建成。
河南交通發展的另一個亮點是航空。河南航空建設的看點是大手筆、超前設計。鄭州機場有國際航線27條,2011年以來貨郵吞吐量保持年均40.6%的高速增長,為全國之最。2017年,鄭州機場客貨運規模首次實現中部機場“雙第一”,躋身全球機場50強,國際地區貨郵吞吐量占比超過60%,僅次於北上廣。
“這一切源自於鄭州機場的超前設計。”鄭州航空港實驗區經發局綜合處處長武政偉回憶說。當時,鄭州機場近期規劃目標按300萬噸貨郵吞吐量設計,是一個提前30年的設計,外界有很多質疑聲。但經過縝密論證,他們堅持這一設計。“這些年鄭州機場發展這麼快,就是因為設計一步到位,預留發展空間,否則將會付出更大的成本進行擴建。”
基礎設施建設投資巨大,資金從何而來?河南省公路建設的經驗值得汲取。河南省交通運輸廳規劃處處長崔洪濤告訴記者,為打破地方、行業保護主義,從2003年開始,河南交通部門門戶大開,交通主管部門隻能當裁判員,所有有資格的企業都可以到高速公路建設管理市場上同臺較量,這極大地刺激瞭民間資本的投入。
河南高速公路建設後來居上是從2004年開始的。當年開工的22個高速公路項目中,民間資本占瞭41%,社會投資主體占瞭73%。河南第一條民資高速公路許尉高速,就是由五傢民企組團中標建設的。這些民企同時中標瞭與許尉高速一起打包的許登高速、許扶高速。三條高速公路打包給組團的民營企業,這種建設模式在國內名噪一時。
近年來,河南又開始積極研究探索和嘗試PPP投融資模式。截至2017年底,河南公路通車總裡程達26.8萬公裡,居全國第4位；公路密度達160.4公裡/百平方公裡,居全國第4位。
大樞紐帶來大物流大產業
大樞紐、大物流撬動產業集聚。
4月4日,記者來到鄭州航空港實驗區南部的雙鶴湖片區。這片新興之地,五年前還是一片沙崗和棗園,如今已聚集瞭85萬人,崛起瞭規模龐大的智能終端產業集群。
“全球每7部手機有1部是鄭州造。”2010年,鄭州把握住全球產業轉移、中國東部產業向中西部轉移的時機,利用相對廉價的土地、優惠政策、勞動力資源等,爭取到瞭富士康的落戶,進入瞭“蘋果手機鄭州造”時期。
對於富士康這樣面向全球的大型加工產業,綜合保稅區的政策優惠至關重要。為此,鄭州航空港區於當年7月份申建綜合保稅區,10月獲得國務院批準,前後歷時僅3個月時間。這被稱為“鄭州速度”。
富士康落戶第一年,就撐起瞭河南外貿的半邊天,帶動河南外貿出口成倍增長。更重要的是,鄭州航空港實驗區以富士康為龍頭,通過產業延鏈、補鏈、強鏈定向招商,從無到有打造出一條完整的智能終端產業鏈,形成瞭首個臨空產業集群。
和臨空產業一樣,物流業同樣直接受益於交通樞紐的打造。
2013年以來,國內的菜鳥、德國的DHL、美國的UPS等國內外40多傢物流業巨頭紛紛搶灘鄭州航空港區,投資建設專屬物流園；京東商城、當當網、蘇寧雲商等一批電子商務企業紛紛到鄭州設立分號、呼叫中心、配送中心。
鄭州正在成為中國舉足輕重的現代物流中心。鄭歐班列就是一個極好的證明。首趟中歐班列(鄭州)2013年7月18日開行以來,累計開行超過1000班,並已實現每周“八去八回”常態化開行。集疏貨輻射半徑達1500公裡,涵蓋近四分之三國土面積。“這也是國內唯一實現滿載去回的班列。”在鄭州國際陸港公司副總經理潘振啟看來,這得益於河南講究效率、集約發展的理念。鄭歐班列的特點是在全國首創“一票式”門到門全鏈條服務模式:以往一傢進出口公司要對應3-4傢代理公司,現在企業隻要備齊相應資料,便可以實現一次委托、一次報價、一票結算。
一如當年鐵路繁榮瞭鄭州,如今隨著高鐵興起,河南一批中小城鎮的面貌同樣在改變。“以前根本想象不到,蘭考縣也能和大城市一樣,享受高鐵帶來的發展機遇。”站在蘭考高鐵南站,焦裕祿幹部學院的教師郭黎陽頗有感觸地說。這座高鐵站正處於蘭考縣產業集聚區內。恒大集團正是看中瞭這裡的區位優勢,斥資100億元興建傢居聯盟產業園。
放眼整個河南,去年,高技術產業增加值增長16.8%,戰略性新興產業增長12.1%,分別高於全省規模以上工業增速8.8、4.1個百分點；工業機器人產量增長19.1%,鋰離子電池產量增長229.4%,太陽能電池增長84.3%,新能源汽車增長17.1%,新動能實現較快成長。
規劃先行護航新城發展
建設大樞紐,發展大物流,培育大產業,帶來一個成果是“塑造大都市”。
從鄭東新區如意湖沿平安大道一路東行,過東風渠,渠岸兩邊一棟棟漂亮的高層住宅拔地而起,每條主幹道都有生態廊道。幾年前,這裡還是一片低矮的鄉間村落。如今,這裡綠水環繞,被稱為鄭州市最宜居的地區。
作為全國新型城鎮化的樣本,誕生伊始的高標準規劃,為其輻射周邊地區、釋放能量提供瞭必要的先決條件。
十多年前,鄭州受隴海、京廣鐵路交叉分割,拓展空間受到嚴重限制。針對於此,時任河南省委書記提出:用國際化的視野推進國傢區域性中心城市,高起點、大手筆規劃建設鄭東新區。在這一構想推動下,鄭州市委、市政府通過全球招標運作,最終日本設計師黑川紀章的方案脫穎而出。
鄭東新區的一大亮點是,一改過去“攤大餅”和單純以產業為主的城市建設開發模式,以“組團式”開發建設模式,實現新城舊城互動發展和功能復合、要素集合。具體而言,佈局瞭六個“功能組團”,分別承擔商務、辦公、居住、產業和教育等不同功能,每個組團內部突出主要功能,各個組團之間形成快速的交通系統和完整的生態循環系統。“組團式”發展使鄭東新區避免瞭交通擁擠、空氣污染、上學就醫紮堆等“城市病”。
新城舊城的互動發展,開創瞭鄭州市現代化建設的新局面,使鄭州步入瞭快速發展時期。2002年-2017年,鄭州的生產總值從914億元增長到9130億元,在全省的輻射力、承載力和影響力顯著增強。
而在更大范圍內,鄭州也在加緊交通基礎設施建設,提升整個鄭州區域的交通便利性。2020年,河南的“米”字形高鐵網將全部完工投入使用,屆時將形成以鄭州為中心的經濟圈；鄭州市區則建成覆蓋城區的“三橫兩縱一環”地鐵線路及進出城快速路系統。
比城市硬件更為重要的是城市管理、服務功能的提升。圍繞航空港經濟綜合實驗區建設,河南提出要把實驗區建成體制創新的示范區。以簡政放權、放管結合、優化服務為出發點,航空港實驗區在全省率先推行瞭商事登記制度改革,實施瞭“五單一網”“三證一章”等創新,構建起“一表申請、一門受理、內部流轉、並聯審批、統一領證”的“政務超市”審批服務模式,通過政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。
同時,作為全國5個跨境E貿易試點城市之一,鄭州僅用半年時間率先開發出瞭“跨境貿易電子商務綜合服務管理平臺”。河南保稅物流中心創造瞭跨境電商領域的“鄭州模式”:全國首創1210通關監管模式並推廣全國；成功創新的“關檢三個一”“查驗雙隨機”“跨境秒通關”成為行業的模板。
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