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原標題：【調查】15 天的拆違現在隻需15小時，上海這個街道是怎麼做到的
這幾天，長寧區新華路街道要整治“破墻開店”的消息剛傳出，就先後有兩位居民主動找上街道。原以為他們來投訴鄰居“破墻開店”，誰知他們開口一句話就叫工作人員吃瞭一驚：“我傢裡就是破墻開店的……”
往年居民來投訴告狀的多，主動來問破墻開店什麼時候“整治到我傢”卻是頭一遭。居民願意主動與街道協商，這是否與街道體制改革後基層力量加強有關？背後是什麼樣的機制在起作用？街道黨工委在社區治理和基層建設中又扮演瞭怎樣的角色？帶著這些問題，記者前往新華路街道開展調查。
頑癥治理得心應手瞭
“我傢裡就是破墻開店的，知道要整治瞭，我們也同意把墻頭封起來，但是傢裡確實很困難，這個小店是我們唯一的經濟來源，你們能不能幫我想想辦法。”身有殘疾的居民講起傢裡情況。對於居民主動上門，街道黨工委書記陸敏感到“這是件好事情”，它倒逼著街道把托底保障做在整治前。
這樣的變化，起於街道體制改革之後。2015年1月，上海市委“1＋6”文件公佈，要求以街道黨工委作為基層建設“龍頭”，通過“重心下移，資源下沉，權力下放”等舉措做實基層。此後市容、城管等隊伍陸續下沉到街道，使街道權責得以一致。
殷舒，新華路街道市容所的工作人員，隨著這輪街道體制改革，成為“街管街用”的一員。在他的印象中，這兩年雖然比以前辛苦，但工作成就感大大提升。尤其是實行“路長制”之後，團隊合作的效果更加明顯。
“路長制”是新華路街道去年10月在定西路和法華鎮路實施的一項管理模式，抽調城管、市容、市場監管、網格化巡查等人員，組成5到7人的疊加式管理團隊，對道路沿線的環境、市容、店招、廣告等實行巡查、勸解、執法、監督。並且實行“因路定崗”，根據道路狀況委派相應派出機構人員擔任路長。
新華路街道轄區內的定西路段長約500米，是餐飲一條街。從事市容管理的殷舒成瞭定西路路長。他帶著管理團隊“掃街”，發現問題及時處置，處置不瞭的還有專業公司在後面支撐。一次團隊巡查到定西路某餐飲店門口，發現路面上有很多油污，初步判斷是商傢在垃圾拖運過程中留下的污漬，當即拍照傳至團隊微信群，找到第三方清潔公司，一小時後，餐飲店門口的路面恢復整潔。
“馬路不再油膩膩，也沒有腸梗阻瞭。”附近居民馬先生評價。來自街道網格管理中心的數據顯示，定西路、法華鎮路網格監督員問題發現數逐月遞減，問題處置時間大幅縮短。
對於接下來整治破墻開店，街道黨工委顯得很有信心：依靠基層力量，“五違四必”整治一定能取得節節勝利。
行政黨組脫虛向實
資源、隊伍下沉，但怎麼用呢？“如果不會用，資源多瞭是負擔。”社會治理專傢早有警示。新華路街道能把各支隊伍用得如此得心應手，秘訣在哪裡？按照“1+6”文件，街道對職能部門派出機構的負責人有人事考核權和征得同意權，但指揮棒如何運轉沒有現成答案。
2015年上半年，上海原來的社區(街道)黨工委調整為街道黨工委，原來下設的行政組織黨組、綜合黨委和居民區黨委，整合為行政組織黨組和社區黨委。即社區黨建體制由“1+3”調整為“1+2”。另一方面，隨著街道職能轉變的深化，街道黨工委的首要職能是“加強黨的建設”。如何以黨建引領基層治理，這些都考驗著作為基層建設“龍頭”的街道黨工委的智慧。
新華路街道決定以做強行政組織黨組來推進行政組織的執行力。以前，行政組織黨組比較像空架子，改革後，註重發揮行政組織黨組協調行政組織履職，促進條塊對接的作用。
也就是說，以前行政組織黨組開會就是個街道內部會議，制度還比較健全的街道也就是定期開開例會，脫虛向實之後的行政黨組開會，有行動準備會、方案討論會、跟蹤評估會，完全像一個工作組在推進項目。
更重要的是，對派出機構負責人的考核、提拔，行政組織黨組有發言權。這一考核權重，街道占70%，其中行政組織黨組占40%，另外30%由社區代表大會進行滿意度測評。“我們的考核方案中，如果派出機構沒有得到先進，派出機構負責人就不能拿先進。”
一個明顯變化，行政組織黨組指揮得動各支隊伍瞭。過去街道要開很多動員會，仍會有相互扯皮的事發生。“現在開會不需要動員，隻要把目標和方案提出來，大傢就能各司其職。”
街道市容所所長卜菲對此深有感觸，拆一塊違法廣告牌，以前市容所沒有執法權，隻能充當二傳手，因此各項流程走一圈，一般要15天，現在辦事流程優化，從發現到認定再到拆除，15小時就能搞定。
不同“黨建生態”體系的人走到一起
在新華路街道一幢樓宇，黨務工作者王玨隨團隊進入開展組團式服務。在一塊黨務咨詢牌前，一名年輕人走近問：“我的組織關系能轉過來嗎？”原來，他在這幢商務樓裡開瞭傢公司，畢業已有一兩年，組織關系沒有轉，成瞭一名“口袋黨員”。黨務工作者的回答讓他十分激動：可以編到該樓宇聯合黨支部。王玨說，在樓宇裡開展黨建活動，這樣的情況經常會碰到。
如果說整治違法行為體現出黨建剛性的一面，增強基層黨組織活力、發動黨員群眾參與社會治理更像是一項柔性工作。在陸敏看來，行政組織黨組用以理順資源下沉後的行政條塊的關系，社區黨委則用於社區融合和社會動員。街道黨工委要一手硬一手軟。
新華社區有居民住宅，也有商務辦公樓宇。轄區內有居民區黨總支17個，商務樓宇50幢，兩新組織2951傢，黨組織65傢；駐區單位91傢，黨組織70傢。組織關系在街道的黨員共4517名。“1+6”新體制下，賦予社區黨委在黨工委領導下，統籌推進居民區黨建、兩新黨建和駐區單位黨建的職責。交叉任職，是新華社區黨委推進“三建融合”的抓手。
西鎮居民區黨總支書記沈華通過交叉任職參與到樓宇黨支部。沈華覺得，交叉任職打開瞭組織之間的封閉狀態，讓不同“黨建生態”體系中的人走到瞭一起。支部活動時，有個外地來滬的黨員說起傢鄉的孩子沒有好的課外讀物，沈華一想，附近有法三小學，有少兒出版社，居民和白領也可以發動發動，何不聯絡起來發起一項公益活動。於是，一場為留守兒童獻愛心活動開展起來，吸引瞭白領員工、“兩新”黨員、居民、師生、出版社編輯等630餘人參與。通過這個活動，“不同領域、不同層次的個體成為瞭緊密聯系的黨建共同體，使我們成為瞭一傢人。”
社區黨建背後是信息化支撐，新華路街道社區黨委副書記趙雪芳說，新華路街道升級瞭2012年開始探索的基層黨建服務管理系統，對社區黨員做到底數清、情況明、動態準，並有針對性地開展需求與資源對接。
在新華路街道的社區黨建體系中，除瞭居於核心的“1+2”，外圍還有社區代表大會和黨建聯席會議。陸敏畫著示意圖，這兩個平臺，前者讓更多居民參與社區事務共治，後者通過區域化大黨建讓更多不屬於轄區的資源能為轄區所用。
轉變一種思維方式
黨建新變化帶來的效果如何？長期住在這裡的居民道出瞭自身感受到的社區變化。
管理更精細瞭。下沉的資源通過整合日本無籽葡萄｜日本無籽葡萄批發，變原來各自為政為“組合拳”，馬路幹凈整潔瞭，亂停車亂設攤少瞭，門前綠化也比以前好看瞭。居民說，社區環境變好瞭，看得出管理者動瞭腦筋。
服務能力更強瞭。取消瞭招商引資，改變瞭減免稅收這類“冷冰冰”的措施，服務白領更有“溫度”，健康咨詢、聯誼交友、送文體資源等深受白領喜愛。白領說，這裡讓人感到親切有歸屬感。
社會動員力量也更強瞭。居民們說，他們自己設計、提出一些微項目，街道配一點資金，自己來解決諸如停車難、綠化帶垃圾亂堆、高空拋物等老大難問題，許多居民覺得自己有用武之地，積極性和創造性高漲。
兩年多時間探索，各類黨組織關系正逐步理順，工作也越來越順暢。不過，探索過程中，一些問題仍然需要繼續去破解。“街道體制已經改革瞭，但市區兩級的運作方式還沒有改變。”陸敏說，雖然市區兩級的部門也在盡力適應基層的變化、支持基層工作，但總有磕碰的地方，有時一些部門會因為找不到“對應的人”感到抓狂，因為大傢習慣瞭多年來“上下腰身一般粗”的工作機制。
這種思維需要改變，“希望他們能把街道看作一個平臺，不要擔心工作沒人去做。雖然沒有對應的人，但街道項目化運作會讓工作效率更高。”街道黨建辦主任印海紅明顯感受到瞭工作方式的變化。從在黨政辦從事內部管理，到現在前臺有黨建服務中心、後有工青婦群團工作者，工作雖然繁雜，但項目化運作讓人手調配更充裕。“一件任務下來，以前就是一兩個人的事，現在不管條線大傢都會參與配合。”
對於自身，新華路街道黨工委也在反思：“工作是不是都在按照創新社會治理的理念去做瞭？”
“我們的工作有時難免陷入慣性，顯得死板。”陸敏提到禁燃煙花爆竹的事。“接到這樣的任務，我們總習慣於嚴防死守，腦子裡繃緊瞭一根弦——不要有一聲煙花爆竹在我們轄區響起。卻很少去考慮，不放煙花爆竹瞭，這個年怎麼過得熱鬧祥和。”
今年春節，新華路街道做瞭次嘗試，發動街道幹部、居委幹部在轄區所有能貼門聯的樓洞門口都貼上門聯，在許多大門口都掛上中國結，無聲的春節一樣紅紅火火。由這件事得到啟發，他們作瞭不少反思。開展社區黨建，“要有行動，不要隻在口頭上講”，“理念要更開放、機制要更靈活，才會得到認同”。
15天拆一塊廣告牌現隻需15小時 上海這個街道是怎麼做到的
2017年7月12日 07:38 來源:上觀新聞
原標題：【調查】15 天的拆違現在隻需15小時，上海這個街道是怎麼做到的
這幾天，長寧區新華路街道要整治“破墻開店”的消息剛傳出，就先後有兩位居民主動找上街道。原以為他們來投訴鄰居“破墻開店”，誰知他們開口一句話就叫工作人員吃瞭一驚：“我傢裡就是破墻開店的……”
往年居民來投訴告狀的多，主動來問破墻開店什麼時候“整治到我傢”卻是頭一遭。居民願意主動與街道協商，這是否與街道體制改革後基層力量加強有關？背後是什麼樣的機制在起作用？街道黨工委在社區治理和基層建設中又扮演瞭怎樣的角色？帶著這些問題，記者前往新華路街道開展調查。
頑癥治理得心應手瞭
“我傢裡就是破墻開店的，知道要整治瞭，我們也同意把墻頭封起來，但是傢裡確實很困難，這個小店是我們唯一的經濟來源，你們能不能幫我想想辦法。”身有殘疾的居民講起傢裡情況。對於居民主動上門，街道黨工委書記陸敏感到“這是件好事情”，它倒逼著街道把托底保障做在整治前。
這樣的變化，起於街道體制改革之後。2015年1月，上海市委“1＋6”文件公佈，要求以街道黨工委作為基層建設“龍頭”，通過“重心下移，資源下沉，權力下放”等舉措做實基層。此後市容、城管等隊伍陸續下沉到街道，使街道權責得以一致。
殷舒，新華路街道市容所的工作人員，隨著這輪街道體制改革，成為“街管街用”的一員。在他的印象中，這兩年雖然比以前辛苦，但工作成就感大大提升。尤其是實行“路長制”之後，團隊合作的效果更加明顯。
“路長制”是新華路街道去年10月在定西路和法華鎮路實施的一項管理模式，抽調城管、市容、市場監管、網格化巡查等人員，組成5到7人的疊加式管理團隊，對道路沿線的環境、市容、店招、廣告等實行巡查、勸解、執法、監督。並且實行“因路定崗”，根據道路狀況委派相應派出機構人員擔任路長。
新華路街道轄區內的定西路段長約500米，是餐飲一條街。從事市容管理的殷舒成瞭定西路路長。他帶著管理團隊“掃街”，發現問題及時處置，處置不瞭的還有專業公司在後面支撐。一次團隊巡查到定西路某餐飲店門口，發現路面上有很多油污，初步判斷是商傢在垃圾拖運過程中留下的污漬，當即拍照傳至團隊微信群，找到第三方清潔公司，一小時後，餐飲店門口的路面恢復整潔。
“馬路不再油膩膩，也沒有腸梗阻瞭。”附近居民馬先生評價。來自街道網格管理中心的數據顯示，定西路、法華鎮路網格監督員問題發現數逐月遞減，問題處置時間大幅縮短。
對於接下來整治破墻開店，街道黨工委顯得很有信心：依靠基層力量，“五違四必”整治一定能取得節節勝利。
行政黨組脫虛向實
資源、隊伍下沉，但怎麼用呢？“如果不會用，資源多瞭是負擔。”社會治理專傢早有警示。新華路街道能把各支隊伍用得如此得心應手，秘訣在哪裡？按照“1+6”文件，街道對職能部門派出機構的負責人有人事考核權和征得同意權，但指揮棒如何運轉沒有現成答案。
2015年上半年，上海原來的社區(街道)黨工委調整為街道黨工委，原來下設的行政組織黨組、綜合黨委和居民區黨委，整合為行政組織黨組和社區黨委。即社區黨建體制由“1+3”調整為“1+2”。另一方面，隨著街道職能轉變的深化，街道黨工委的首要職能是“加強黨的建設”。如何以黨建引領基層治理，這些都考驗著作為基層建設“龍頭”的街道黨工委的智慧。
新華路街道決定以做強行政組織黨組來推進行政組織的執行力。以前，行政組織黨組比較像空架子，改革後，註重發揮行政組織黨組協調行政組織履職，促進條塊對接的作用。
也就是說，以前行政組織黨組開會就是個街道內部會議，制度還比較健全的街道也就是定期開開例會，脫虛向實之後的行政黨組開會，有行動準備會、方案討論會、跟蹤評估會，完全像一個工作組在推進項目。
更重要的是，對派出機構負責人的考核、提拔，行政組織黨組有發言權。這一考核權重，街道占70%，其中行政組織黨組占40%，另外30%由社區代表大會進行滿意度測評。“我們的考核方案中，如果派出機構沒有得到先進，派出機構負責人就不能拿先進。”
一個明顯變化，行政組織黨組指揮得動各支隊伍瞭。過去街道要開很多動員會，仍會有相互扯皮的事發生。“現在開會不需要動員，隻要把目標和方案提出來，大傢就能各司其職。”
街道市容所所長卜菲對此深有感觸，拆一塊違法廣告牌，以前市容所沒有執法權，隻能充當二傳手，因此各項流程走一圈，一般要15天，現在辦事流程優化，從發現到認定再到拆除，15小時就能搞定。
不同“黨建生態”體系的人走到一起
在新華路街道一幢樓宇，黨務工作者王玨隨團隊進入開展組團式服務。在一塊黨務咨詢牌前，一名年輕人走近問：“我的組織關系能轉過來嗎？”原來，他在這幢商務樓裡開瞭傢公司，畢業已有一兩年，組織關系沒有轉，成瞭一名“口袋黨員”。黨務工作者的回答讓他十分激動：可以編到該樓宇聯合黨支部。王玨說，在樓宇裡開展黨建活動，這樣的情況經常會碰到。
如果說整治違法行為體現出黨建剛性的一面，增強基層黨組織活力、發動黨員群眾參與社會治理更像是一項柔性工作。在陸敏看來，行政組織黨組用以理順資源下沉後的行政條塊的關系，社區黨委則用於社區融合和社會動員。街道黨工委要一手硬一手軟。
新華社區有居民住宅，也有商務辦公樓宇。轄區內有居民區黨總支17個，商務樓宇50幢，兩新組織2951傢，黨組織65傢；駐區單位91傢，黨組織70傢。組織關系在街道的黨員共4517名。“1+6”新體制下，賦予社區黨委在黨工委領導下，統籌推進居民區黨建、兩新黨建和駐區單位黨建的職責。交叉任職，是新華社區黨委推進“三建融合”的抓手。
西鎮居民區黨總支書記沈華通過交叉任職參與到樓宇黨支部。沈華覺得，交叉任職打開瞭組織之間的封閉狀態，讓不同“黨建生態”體系中的人走到瞭一起。支部活動時，有個外地來滬的黨員說起傢鄉的孩子沒有好的課外讀物，沈華一想，附近有法三小學，有少兒出版社，居民和白領也可以發動發動，何不聯絡起來發起一項公益活動。於是，一場為留守兒童獻愛心活動開展起來，吸引瞭白領員工、“兩新”黨員、居民、師生、出版社編輯等630餘人參與。通過這個活動，“不同領域、不同層次的個體成為瞭緊密聯系的黨建共同體，使我們成為瞭一傢人。”
社區黨建背後是信息化支撐，新華路街道社區黨委副書記趙雪芳說，新華路街道升級瞭2012年開始探索的基層黨建服務管理系統，對社區黨員做到底數清、情況明、動態準，並有針對性地開展需求與資源對接。
在新華路街道的社區黨建體系中，除瞭居於核心的“1+2”，外圍還有社區代表大會和黨建聯席會議。陸敏畫著示意圖，這兩個平臺，前者讓更多居民參與社區事務共治，後者通過區域化大黨建讓更多不屬於轄區的資源能為轄區所用。
轉變一種思維方式
黨建新變化帶來的效果如何？長期住在這裡的居民道出瞭自身感受到的社區變化。
管理更精細瞭。下沉的資源通過整合，變原來各自為政為“組合拳”，馬路幹凈整潔瞭，日本甘香枇杷禮盒｜日本甘香枇杷禮盒批發亂停車亂設攤少瞭，門前綠化也比以前好看瞭。居民說，社區環境變好瞭，看得出管理者動瞭腦筋。
服務能力更強瞭。取消瞭招商引資，改變瞭減免稅收這類“冷冰冰”的措施，服務白領更有“溫度”，健康咨詢、聯誼交友、送文體資源等深受白領喜愛。白領說，這裡讓人感到親切有歸屬感。
社會動員力量也更強瞭。居民們說，他們自己設計、提出一些微項目，街道配一點資金，自己來解決諸如停車難、綠化帶垃圾亂堆、高空拋物等老大難問日本長崎甘香枇杷｜日本長崎甘香枇杷批發題，許多居民覺得自己有用武之地，積極性和創造性高漲。
兩年多時間探索，各類黨組織關系正逐步理順，工作也越來越順暢。不過，探索過程中，一些問題仍然需要繼續去破解。“街道體制已經改革瞭，但市區兩級的運作方式還沒有改變。”陸敏說，雖然市區兩級的部門也在盡力適應基層的變化、支持基層工作，但總有磕碰的地方，有時一些部門會因為找不到“對應的人”感到抓狂，因為大傢習慣瞭多年來“上下腰身一般粗”的工作機制。
這種思維需要改變，“希望他們能把街道看作一個平臺，不要擔心工作沒人去做。雖然沒有對應的人，但街道項目化運作會讓工作效率更高。”街道黨建辦主任印海紅明顯感受到瞭工作方式的變化。從在黨政辦從事內部管理，到現在前臺有黨建服務中心、後有工青婦群團工作者，工作雖然繁雜，但項目化運作讓人手調配更充裕。“一件任務下來，以前就是一兩個人的事，現在不管條線大傢都會參與配合。”
對於自身，新華路街道黨工委也在反思：“工作是不是都在按照創新社會治理的理念去做瞭？”
“我們的工作有時難免陷入慣性，顯得死板。”陸敏提到禁燃煙花爆竹的事。“接到這樣的任務，我們總習慣於嚴防死守，腦子裡繃緊瞭一根弦——不要有一聲煙花爆竹在我們轄區響起。卻很少去考慮，不放煙花爆竹瞭，這個年怎麼過得熱鬧祥和。”
今年春節，新華路街道做瞭次嘗試，發動街道幹部、居委幹部在轄區所有能貼門聯的樓洞門口都貼上門聯，在許多大門口都掛上中國結，無聲的春節一樣紅紅火火。由這件事得到啟發，他們作瞭不少反思。開展社區黨建，“要有行動，不要隻在口頭上講”，“理念要更開放、機制要更靈活，才會得到認同”。
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